freeradius accept на любой логин и пароль

Auth-Type := Accept ты имеешь ввиду?

да. pap - авторизуется, ms-chap - нет. мне нужен ms-chap

для mschap не получится. потому что там handshake. Авторизовывает не только сервер, но и клиент.

а что можно придумать для аварийной авторизации? есть mikrotik в качестве доп. nas'а. есть accel-ppp на линухе.

У Вас подход неверный. Делайте резервирование биллинга. Простой пример: proxmox+ceph (2 сервера+любую плату на атоме для кворума во избежании splitbrain). Простой до минуты(времья запуска виртуалки с билингом на резервном сервере). Биллинг какой у Вас?

bgbilling

Когда падает биллинг? Что в логах? Java стоит openjvm или oracle?