Что создаёт /dev/disk

Возможно, быстрее будет погрепать в исходниках ядра.

Это udev.

Понятно, что каталог /dev создаёт не udev. Но вот disk/ и прочие вложенные disk-by-... это часть шаблона правил udev.

Посмотрите стандартные правила в /lib/udev/rules.d/

Там прямо в файлах явно прописаны почти полные пути в симлинках (параметр SYMLINK).

Т.е. содержимое /dev/disk не обрабатывается никем кроме udev. Там только симлинки. Никакие драйверы там напрямую ничего не создают.

udev