Это не гос организация. Весь русский инет до недавнего времени вообще был полностью частным (впрочем, несмотря на это, какого-то бизнесменского ужаса там почти не наблюдалось, было вполне для людей), только в последние пару лет государство решило что тоже хочет участвовать.